ഇസ്ലാമാബാദിലെ ഇന്ത്യൻ എംബസിക്ക് പത്രങ്ങൾ നിർത്തലാക്കി പാകിസ്താൻ: എന്താണ് വിയന്ന ഉടമ്പടി?

ഇസ്ലാമാബാദിലെ ഇന്ത്യൻ എംബസിക്ക് പാകിസ്താൻ പത്രങ്ങൾ നൽകുന്നത് നിർത്തി. പാകിസ്താന്റെ ഈ നടപടിയെ ഇന്ത്യ ശക്തമായി അപലപിച്ചു.

ന്യൂഡൽഹി: ഇസ്ലാമാബാദിലെ ഇന്ത്യൻ എംബസിക്ക് പാകിസ്താൻ അടുത്ത കാലത്തായി പത്രങ്ങൾ നൽകുന്നത് നിർത്തി. ഈ നടപടി വിയന്ന ഉടമ്പടിയുടെ (Vienna Convention) ലംഘനമാണെന്നും ഇടുങ്ങിയ ചിന്താഗതിയുള്ള നടപടിയാണെന്നും ഇന്ത്യ വിമർശിച്ചു. ഈ തർക്കം വീണ്ടും ഈ ഉടമ്പടിയെ വെളിച്ചത്ത് കൊണ്ടുവന്നിരിക്കുകയാണ്. ഇത് ലോകമെമ്പാടുമുള്ള രാഷ്ട്രീയ ബന്ധങ്ങളുടെ അടിസ്ഥാനമായി കണക്കാക്കപ്പെടുന്നു.

എന്താണ് വിയന്ന ഉടമ്പടി? ഇതിൻ കീഴിൽ അംബാസഡർമാർക്ക് എന്തൊക്കെ അവകാശങ്ങളുണ്ട്? ഈ വിഷയത്തിൽ ഇന്ത്യയും പാകിസ്താനും തമ്മിൽ എന്ത് കരാറുകളാണുള്ളതെന്ന് നോക്കാം.

എന്താണ് വിയന്ന ഉടമ്പടി?

സ്വതന്ത്ര പരമാധികാര രാജ്യങ്ങൾ തമ്മിലുള്ള രാഷ്ട്രീയ ബന്ധങ്ങളും എംബസികളുടെ പ്രവർത്തനങ്ങളും സുഗമമായി കൈകാര്യം ചെയ്യാൻ, അന്താരാഷ്ട്ര തലത്തിൽ ഒരു വ്യക്തമായ ചട്ടക്കൂട് രൂപീകരിക്കുന്നതിനായി 1961-ൽ വിയന്ന നയതന്ത്ര ബന്ധ ഉടമ്പടി (Vienna Convention on Diplomatic Relations) അംഗീകരിച്ചു. ഐക്യരാഷ്ട്രസഭയുടെ കീഴിലുള്ള അന്താരാഷ്ട്ര നീതിന്യായ കമ്മീഷനാണ് ഈ ഉടമ്പടിയുടെ കരട് രൂപകൽപ്പന ചെയ്തത്. ഈ ഉടമ്പടി 1961 ഏപ്രിൽ 18-ന് വിയന്നയിൽ (ഓസ്ട്രിയ) ഒപ്പുവെക്കുകയും 1964 ഏപ്രിൽ 24-ന് പ്രാബല്യത്തിൽ വരുകയും ചെയ്തു.

2017 വരെ ലോകത്തിലെ 191 രാജ്യങ്ങൾ ഇതിൽ ഒപ്പുവെച്ചിട്ടുണ്ട്. ഈ ഉടമ്പടിയിൽ ആകെ 54 വകുപ്പുകൾ (Articles) ഉണ്ട്. അവ ആതിഥേയ രാജ്യത്തിന്റെയും രാഷ്ട്രീയ എംബസിയുടെയും അവകാശങ്ങളും ഉത്തരവാദിത്തങ്ങളും നിർവചിക്കുന്നു.

പ്രധാനപ്പെട്ട വകുപ്പുകളും അംബാസഡർമാരുടെ അവകാശങ്ങളും

അംബാസഡർമാർക്ക് ഒരു ഭയമോ സമ്മർദ്ദമോ ഇല്ലാതെ അവരുടെ ഉത്തരവാദിത്തങ്ങൾ നിറവേറ്റാൻ കഴിയുന്നുണ്ടെന്ന് ഉറപ്പാക്കുക എന്നതാണ് വിയന്ന ഉടമ്പടിയുടെ ലക്ഷ്യം. ഇതിൻ കീഴിൽ അംബാസഡർമാർക്ക് താഴെ പറയുന്ന പ്രധാന അവകാശങ്ങൾ ലഭിക്കുന്നു:

• അറസ്റ്റിൽ നിന്നുള്ള ഒഴിവാക്കൽ (Immunity from Arrest): ആതിഥേയ രാജ്യം ഒരു വിദേശ അംബാസഡറെയും അവരുടെ പ്രദേശത്ത് അറസ്റ്റ് ചെയ്യാനോ തടങ്കലിൽ വെക്കാനോ പാടില്ല.
• കസ്റ്റംസ് & നികുതി ഇളവ് (Customs & Tax Exemption): അംബാസഡർമാർക്കും അവരുടെ കുടുംബാംഗങ്ങളുടെയും വ്യക്തിപരമായ വസ്തുക്കൾക്ക് കസ്റ്റംസ് ഡ്യൂട്ടിയോ (Customs Duty) പ്രാദേശിക നികുതികളോ (Local Taxes) ഈടാക്കാൻ പാടില്ല.
• എംബസിയുടെ സുരക്ഷ: എംബസിയുടെ സുരക്ഷ ഉറപ്പാക്കാൻ ആതിഥേയ രാജ്യത്തിന് ഉത്തരവാദിത്തമുണ്ട്. എംബസിയുടെ പരിസരത്ത് അനുമതിയില്ലാതെ പ്രവേശിക്കാൻ പാടില്ല.
• രാഷ്ട്രീയ ബന്ധങ്ങളുടെ സ്വാതന്ത്ര്യം: അംബാസഡർമാർക്ക് അവരുടെ രാജ്യവുമായി കാര്യക്ഷമമായ ബന്ധം നിലനിർത്താൻ അവകാശമുണ്ട്, അതിൽ നയതന്ത്രപരമായ ബാഗുകളും (Diplomatic Bag) കൊറിയറുകളും (Courier) ഉൾപ്പെടുന്നു.

1963-ലെ അധിക ഉടമ്പടി - വാണിജ്യ എംബസി ബന്ധങ്ങൾ

1961-ലെ ഉടമ്പടിക്ക് രണ്ട് വർഷത്തിന് ശേഷം, 1963-ൽ വിയന്ന കൺവെൻഷൻ ഓൺ കോൺസുലാർ റിലേഷൻസ് (Vienna Convention on Consular Relations) നിലവിൽ വന്നു. ഈ ഉടമ്പടി എംബസികളുടെയും കോൺസുലേറ്റുകളുടെയും (Consulates) അവകാശങ്ങളും ഉത്തരവാദിത്തങ്ങളും നിർവചിക്കുന്നു. അതിലെ ചില പ്രധാന വ്യവസ്ഥകൾ:

• വകുപ്പ് 31 - ആതിഥേയ രാജ്യം കോൺസുലേറ്റിന്റെ അനുമതിയില്ലാതെ അവിടെ പ്രവേശിക്കാൻ പാടില്ല. അവരുടെ സുരക്ഷക്ക് ഉത്തരവാദി ആയിരിക്കണം.
• വകുപ്പ് 36 - ഒരു വിദേശ പൗരനെ അറസ്റ്റ് ചെയ്താൽ, ആതിഥേയ രാജ്യം ഉടൻ തന്നെ ആ വ്യക്തിയുടെ രാജ്യത്തിന്റെ എംബസിയെയോ കോൺസുലേറ്റിനെയോ അറിയിക്കണം. അറസ്റ്റ് ചെയ്ത വ്യക്തിയുടെ പേര്, വിലാസം, അറസ്റ്റിനുള്ള കാരണം എന്നിവ ഈ അറിയിപ്പിൽ വ്യക്തമായി രേഖപ്പെടുത്തണം.

ദേശീയ സുരക്ഷാ ഇളവും ഇന്ത്യ-പാകിസ്താൻ കരാറും

വിയന്ന ഉടമ്പടി രാഷ്ട്രീയ പ്രവേശനത്തിനുള്ള (Consular Access) അവകാശം നൽകുന്നുണ്ടെങ്കിലും, അതിൽ ഒരു ഇളവുണ്ട് - ദേശീയ സുരക്ഷാ വിഷയങ്ങളിൽ, ചാരവൃത്തി, ഭീകരവാദം അല്ലെങ്കിൽ മറ്റ് ഗുരുതരമായ കുറ്റകൃത്യങ്ങൾ പോലുള്ള സാഹചര്യങ്ങളിൽ, ആതിഥേയ രാജ്യത്തിന് ഈ അവകാശം പരിമിതപ്പെടുത്താൻ കഴിയും. ഇന്ത്യയും പാകിസ്താനും 2008-ൽ ഒരു ഉഭയകക്ഷി കരാറിൽ ഒപ്പുവെച്ചു, ഇതിൻ കീഴിൽ ഇരു രാജ്യങ്ങളും തങ്ങളുടെ പൗരന്മാരെ അറസ്റ്റ് ചെയ്യുന്നത് പരസ്പരം 90 ദിവസത്തിനുള്ളിൽ അറിയിക്കുകയും രാഷ്ട്രീയ പ്രവേശനം നൽകാനും സമ്മതിച്ചു. എന്നാൽ ഈ വ്യവസ്ഥ ദേശീയ സുരക്ഷാ വിഷയങ്ങൾക്ക് ബാധകമല്ല.

പാകിസ്താൻ ഇന്ത്യൻ എംബസിക്ക് പത്രങ്ങൾ നൽകുന്നത് നിർത്തിയത് വിയന്ന ഉടമ്പടിയുടെ ലംഘനമായി ഇന്ത്യ കണക്കാക്കുന്നു. ഇതിലൂടെ അംബാസഡർമാരുടെ വിവരങ്ങൾ അറിയാനുള്ള അവകാശത്തെയും ജോലിയുടെ സ്വാതന്ത്ര്യത്തെയും ഹനിക്കുന്നതായി ഇന്ത്യ പറയുന്നു. രാഷ്ട്രീയപരമായ വ്യവസ്ഥകൾ അനുസരിച്ച്, ആതിഥേയ രാജ്യം അംബാസഡർമാരുടെ സുരക്ഷ ഉറപ്പാക്കുക മാത്രമല്ല, അവരുടെ ദൈനംദിന പ്രവർത്തനങ്ങൾക്ക് ആവശ്യമായ സൗകര്യങ്ങളും നൽകണം. പത്രങ്ങൾ നൽകുന്നത് ഒരു ചെറിയ കാര്യമായി തോന്നാമെങ്കിലും, അന്താരാഷ്ട്ര നിയമത്തിന്റെ കാഴ്ചപ്പാടിൽ ഇത് ഗുരുതരമായ വിഷയമായി കണക്കാക്കപ്പെടുന്നു.

ലോക സാഹചര്യത്തിൽ വിയന്ന ഉടമ്പടിയുടെ പ്രാധാന്യം

വിയന്ന ഉടമ്പടി അന്താരാഷ്ട്ര ബന്ധങ്ങളുടെ നട്ടെല്ലായി കണക്കാക്കപ്പെടുന്നു. അമേരിക്കയും റഷ്യയും തമ്മിൽ രാഷ്ട്രീയ അംബാസഡർമാരെ പുറത്താക്കിയ വിഷയമായാലും, അല്ലെങ്കിൽ യൂറോപ്പിലെ ഒരു രാജ്യത്തിന്റെ എംബസിയിൽ ആക്രമണം നടന്ന സാഹചര്യത്തിലായാലും, എല്ലാ തവണയും ഈ ഉടമ്പടി തർക്കങ്ങൾ പരിഹരിക്കുന്നതിന് നിയമപരമായ ഒരു അടിസ്ഥാനം നൽകുന്നു. രാഷ്ട്രീയപരമായ സംരക്ഷണം (Diplomatic Immunity) കാരണം പലപ്പോഴും തർക്കങ്ങൾ ഉണ്ടാവാറുണ്ട്, പ്രധാനമായും ഒരു അംബാസഡർക്കെതിരെ ക്രിമിനൽ കുറ്റങ്ങൾ വരുമ്പോൾ. എന്നിരുന്നാലും, ഈ ഉടമ്പടി ആധുനിക രാഷ്ട്രീയ ബന്ധങ്ങൾക്ക് വളരെ അത്യാവശ്യമാണ്, കാരണം ഇത് ആഗോള സംഭാഷണത്തിന്റെയും സഹകരണത്തിന്റെയും അടിസ്ഥാനം സംരക്ഷിക്കുന്നു.