ચીને પોતાની રાષ્ટ્રીય સંરક્ષણ વ્યવસ્થામાં વ્યાપક કાનૂની ફેરફાર કર્યો છે. નેશનલ પીપલ્સ કોંગ્રેસે 28 ઑગસ્ટે રાષ્ટ્રીય સંરક્ષણ મોબિલાઇઝેશન કાયદામાં સુધારાઓને મંજૂરી આપી હતી. સુધારેલો કાયદો 1 ઑક્ટોબરથી અમલમાં આવશે.
ચીનનો રાષ્ટ્રીય સંરક્ષણ મોબિલાઇઝેશન કાયદો વર્ષ 2010માં લાગુ કરવામાં આવ્યો હતો. લગભગ 16 વર્ષ બાદ તેમાં વ્યાપક સુધારા કરવામાં આવ્યા છે. સુધારેલા કાયદામાં 14 અધ્યાય અને 82 કલમો છે. તેનો મૂળ હેતુ રાષ્ટ્રીય સંકટની સ્થિતિમાં ચીનની સૈન્ય અને નાગરિક ક્ષમતાઓને એકસાથે સક્રિય કરવાની વ્યવસ્થા તૈયાર કરવાનો છે.
ચીની સરકાર અનુસાર, નવા પ્રાવધાનો દેશને સામાન્ય પરિસ્થિતિમાંથી કટોકટી અથવા યુદ્ધ જેવી સ્થિતિમાં ઝડપથી પરિવર્તિત થવામાં મદદ કરશે. આ માટે આર્થિક, ઔદ્યોગિક, તકનીકી અને સામાજિક સંસાધનોનો રાષ્ટ્રીય સંરક્ષણની જરૂરિયાતો અનુસાર ઉપયોગ કરવાની વ્યવસ્થા કરવામાં આવી છે.
સુધારેલા કાયદામાં ચીનની સાર્વભૌમતા, રાષ્ટ્રીય એકતા, પ્રાદેશિક અખંડિતતા અને સુરક્ષા ઉપરાંત તેના વિકાસ સંબંધિત હિતોની સુરક્ષાને પણ રાષ્ટ્રીય સંરક્ષણ મોબિલાઇઝેશનના દાયરામાં સામેલ કરવામાં આવી છે.
નવા કાયદા હેઠળ રાષ્ટ્રીય સંરક્ષણની જરૂરિયાત ઊભી થાય ત્યારે સરકાર નાગરિક ક્ષેત્રનાં સંસાધનોનો ઉપયોગ કરી શકશે. તેમાં ખાનગી કંપનીઓ ઉપરાંત પરિવહન, સંચાર, તબીબી, ખાદ્ય પુરવઠા અને તકનીકી ક્ષેત્રોનો સમાવેશ થાય છે.
જરૂરિયાતના સમયે કેટલાક સંસાધનોને સરકારના નિયંત્રણ હેઠળ લેવાની વ્યવસ્થા પણ કરવામાં આવી છે. નિર્ધારિત આદેશોનું પાલન ન કરવા અથવા જાણીજોઈને વિલંબ કરવા બદલ સંબંધિત સંસ્થાઓ અથવા વ્યક્તિઓ સામે કાર્યવાહી અને આર્થિક દંડની જોગવાઈ કરવામાં આવી છે.
આ મુજબ, રાષ્ટ્રીય સંકટ દરમિયાન ચીનની સંરક્ષણ વ્યવસ્થા માત્ર પીપલ્સ લિબરેશન આર્મી સુધી મર્યાદિત નહીં રહે. નાગરિક અર્થતંત્ર અને માળખાકીય સુવિધાઓને પણ મોબિલાઇઝેશન વ્યવસ્થાનો ભાગ બનાવી શકાય છે.
સુધારેલા કાયદામાં સામાન્ય સમયમાં નાગરિક જીવન અને અર્થતંત્ર માટે જરૂરી ગણાતા અનેક ક્ષેત્રોનો સમાવેશ કરવામાં આવ્યો છે. પરિવહન, ટપાલ સેવાઓ, દૂરસંચાર, સાયબર સુરક્ષા, તબીબી વ્યવસ્થા, દવાઓનો પુરવઠો, ખાદ્ય અને અનાજ વિતરણ તથા એન્જિનિયરિંગ સેવાઓને રાષ્ટ્રીય સંરક્ષણ સંબંધિત જવાબદારીઓ માટે તૈયાર રહેવાની જરૂરિયાત રહેશે.
આ ક્ષેત્રો સાથે જોડાયેલી સંસ્થાઓને વિશેષ ટીમો અને સંબંધિત ક્ષમતાઓ વિકસાવવા માટે કહેવામાં આવી શકે છે. કર્મચારીઓને જરૂરી તાલીમ આપવાની અને સંકટના સમયે ઝડપથી કામગીરી શરૂ કરવાની વ્યવસ્થા પણ તેનો ભાગ છે.
સાયબર સુરક્ષા અને આધુનિક ટેક્નોલોજી પર પણ વિશેષ ભાર મૂકવામાં આવ્યો છે. ચીને છેલ્લા કેટલાક વર્ષોમાં કૃત્રિમ બુદ્ધિમત્તા, સાયબર ક્ષમતા, ડ્રોન, સેમિકન્ડક્ટર અને અન્ય અદ્યતન ટેક્નોલોજીને રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા સાથે જોડીને જોઈ છે. નવા કાયદામાં તકનીકી પ્રગતિ દ્વારા સંરક્ષણ ક્ષમતા વધારવા પર પણ ભાર મૂકવામાં આવ્યો છે.
નિષ્ણાતો અનુસાર, સુધારાનો એક મહત્વપૂર્ણ પાસો રાષ્ટ્રીય સંરક્ષણ મોબિલાઇઝેશનમાં ચીની કમ્યુનિસ્ટ પાર્ટીની કેન્દ્રીય ભૂમિકાને વધુ સ્પષ્ટ કરવાનો છે.
જેમ્સટાઉન ફાઉન્ડેશન સાથે જોડાયેલી ચીનની સંરક્ષણ નીતિ નિષ્ણાત સામંથા હોફમેનના મૂલ્યાંકન અનુસાર, સુધારેલા પ્રાવધાનો પાર્ટી નેતૃત્વ, સંગઠનાત્મક માળખું, રિઝર્વ દળો, ભરતી, વ્યૂહાત્મક ભંડાર અને સંરક્ષણ શિક્ષણ જેવા ક્ષેત્રોને અસર કરે છે.
કાયદાની કેટલીક કલમોમાં રાષ્ટ્રીય સંરક્ષણ મોબિલાઇઝેશન વ્યવસ્થાને કમ્યુનિસ્ટ પાર્ટીની કેન્દ્રીય સમિતિના નેતૃત્વ સાથે જોડવામાં આવી છે. તેનાથી ચીનની રાજકીય વ્યવસ્થા અને સંરક્ષણ મોબિલાઇઝેશન વચ્ચેનો સંબંધ વધુ સ્પષ્ટ થાય છે.
નવા કાયદામાં વિકાસ હિતોનો સમાવેશ પણ એક ફેરફાર છે. જૂના કાયદામાં મુખ્યત્વે સાર્વભૌમતા, રાષ્ટ્રીય એકતા, પ્રાદેશિક અખંડિતતા અને સુરક્ષાની સુરક્ષા પર ભાર મૂકવામાં આવ્યો હતો.
હવે આર્થિક અને વિકાસ સંબંધિત હિતો પણ વ્યાપક રાષ્ટ્રીય સંરક્ષણની કલ્પનાનો ભાગ બન્યા છે. તેનો દાયરો ચીનની અર્થવ્યવસ્થા, વ્યૂહાત્મક સંસાધનો, તકનીકી ક્ષમતાઓ અને વિદેશોમાં રહેલા આર્થિક હિતો સુધી વિસ્તરી શકે છે.
નિષ્ણાતોનું કહેવું છે કે આ ફેરફાર ચીનના રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા કાયદાઓમાં થયેલા વ્યાપક ફેરફારોને અનુરૂપ છે. વર્ષ 2020માં સુધારેલા રાષ્ટ્રીય સંરક્ષણ કાયદામાં પણ વિકાસ હિતોની સુરક્ષાને રાષ્ટ્રીય સંરક્ષણ સાથે જોડવામાં આવી હતી.
ચીનના કેટલાક સુરક્ષા અને રાષ્ટ્રીય હિત સાથે જોડાયેલા કાયદાઓનો દાયરો દેશની સરહદોની બહાર સુધી વિસ્તારી શકાય છે. આ કારણે સુધારેલા સંરક્ષણ મોબિલાઇઝેશન કાયદાની સંભવિત અસરને લઈને વિદેશમાં રહેતા ચીની નાગરિકો અને કંપનીઓના સંદર્ભમાં પણ પ્રશ્નો ઊભા થઈ રહ્યા છે.
તાજેતરના વર્ષોમાં ચીને રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા સાથે જોડાયેલા કાયદાઓને મજબૂત કર્યા છે અને કેટલાક કિસ્સાઓમાં વિદેશમાં કરવામાં આવેલી પ્રવૃત્તિઓને પણ કાનૂની દાયરામાં લાવવાનો પ્રયાસ કર્યો છે. તેનાથી ચીનની સુરક્ષા નીતિને લઈને પશ્ચિમી દેશો અને માનવાધિકાર સંગઠનોની ચિંતાઓ વધી છે.
જોકે, કોઈ ચોક્કસ વ્યક્તિ અથવા પ્રવૃત્તિ સામે નવા સંરક્ષણ મોબિલાઇઝેશન કાયદાનો ઉપયોગ કઈ રીતે કરવામાં આવશે, તે તેના અમલ અને સંબંધિત નિયમોના અર્થઘટન પર નિર્ભર રહેશે.
સુધારા સામે આવ્યા બાદ મુખ્ય પ્રશ્ન એ છે કે શું ચીન સંભવિત યુદ્ધ માટે પોતાની તૈયારી ઝડપી બનાવી રહ્યું છે. આ મુદ્દે નિષ્ણાતોના મત એકસરખા નથી.
બ્રસેલ્સ સ્થિત સેન્ટર ફોર રશિયા યુરોપ એશિયા સ્ટડીઝની નિર્દેશક થેરેસા ફોલને આ ફેરફારને વૈશ્વિક સુરક્ષા પરિસ્થિતિના સંદર્ભમાં ચિંતાનો વિષય ગણાવ્યો છે. તેમના અનુસાર, રશિયા-યુક્રેન યુદ્ધ, મધ્ય પૂર્વમાં ચાલી રહેલો સંઘર્ષ અને અમેરિકાના સૈન્ય સંસાધનો પર દબાણ જેવી પરિસ્થિતિઓ ચીનના વ્યૂહાત્મક મૂલ્યાંકનને અસર કરી શકે છે.
બીજી તરફ, એશિયા સોસાયટી પોલિસી ઇન્સ્ટિટ્યૂટના લાઇલ મોરિસનું મૂલ્યાંકન છે કે નવા કાયદાને ચીનની અચાનક શરૂ થયેલી યુદ્ધ તૈયારી તરીકે જોવું યોગ્ય નહીં હોય. તેમના અનુસાર, બેઇજિંગ એક દાયકાથી વધુ સમયથી રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા અને સૈન્ય-નાગરિક મોબિલાઇઝેશનની ક્ષમતા મજબૂત કરવાની દિશામાં કામ કરી રહ્યું છે.
આથી કાયદામાં થયેલા ફેરફારને ચીનની લાંબા ગાળાની વ્યૂહાત્મક તૈયારીના ભાગ તરીકે જોવામાં આવી શકે છે, પરંતુ તેનાથી ચીન નજીકના ભવિષ્યમાં યુદ્ધ શરૂ કરશે એવો નિષ્કર્ષ કાઢવો વહેલો ગણાશે.
ચીનની સૈન્ય અને સુરક્ષા નીતિની ચર્ચામાં તાઇવાન અને અમેરિકા મુખ્ય વિષયો રહ્યા છે. બેઇજિંગ તાઇવાનને પોતાના પ્રદેશનો ભાગ માને છે, જ્યારે તાઇવાન પોતે અલગ રાજકીય વ્યવસ્થા હેઠળ સંચાલિત થાય છે. અમેરિકા તાઇવાન મુદ્દે ચીન સાથે વ્યૂહાત્મક અને સુરક્ષા સંબંધિત તણાવમાં રહ્યું છે.
આ કારણે ચીનના સૈન્ય મોબિલાઇઝેશન, રિઝર્વ ફોર્સ, વ્યૂહાત્મક ભંડાર, સાયબર સુરક્ષા અને નાગરિક સંસાધનોને સંરક્ષણ વ્યવસ્થા સાથે જોડવા જેવા પગલાં પર આંતરરાષ્ટ્રીય સ્તરે નજર રાખવામાં આવે છે.
નવો કાયદો ચીનને મોટા સંકટ દરમિયાન સૈન્ય અને નાગરિક ક્ષમતાઓનો એકસાથે ઉપયોગ કરવા માટે વધુ વ્યાપક કાનૂની માળખું આપી શકે છે. તેની અસર માત્ર સૈન્ય સુધી મર્યાદિત નહીં રહે, પરંતુ પરિવહન, આરોગ્ય, સંચાર, ખાદ્ય પુરવઠો, ટેક્નોલોજી અને ખાનગી ક્ષેત્ર સુધી વિસ્તરી શકે છે.
રાષ્ટ્રીય સંરક્ષણ મોબિલાઇઝેશન કાયદામાં સુધારા ચીનની સુરક્ષા નીતિના બદલાતા સ્વરૂપને દર્શાવે છે. બેઇજિંગ હવે રાષ્ટ્રીય સંરક્ષણને માત્ર સૈન્ય શક્તિનો વિષય માનતું નથી, પરંતુ અર્થવ્યવસ્થા, ટેક્નોલોજી, સાયબર ક્ષેત્ર, ઉદ્યોગ, આરોગ્ય સેવાઓ અને નાગરિક માળખાકીય સુવિધાઓને પણ તેમાં જોડે છે.
નવા કાયદાની વાસ્તવિક અસર એ બાબત પર નિર્ભર રહેશે કે ચીન સરકાર કટોકટી અથવા યુદ્ધની સ્થિતિમાં આ સત્તાઓનો ઉપયોગ કયા સ્તરે અને કઈ રીતે કરે છે. હાલ આ ફેરફાર ચીનની લાંબા ગાળાની રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા અને સંકટ વ્યવસ્થાપન ક્ષમતાને મજબૂત કરવાની દિશામાં લેવામાં આવેલું પગલું છે. તેને તાત્કાલિક યુદ્ધની જાહેરાત અથવા કોઈ ચોક્કસ સૈન્ય અભિયાનના પુરાવા તરીકે જોવું યોગ્ય નહીં હોય.
