પાકિસ્તાન દ્વારા ભારતીય હાઈ કમિશનમાં અખબારોની આપૂર્તિ પર રોક: વિયેના સંધિનું ઉલ્લંઘન?

પાકિસ્તાને ઇસ્લામાબાદ સ્થિત ભારતીય હાઈ કમિશનમાં અખબારોની આપૂર્તિ પર રોક લગાવી દીધી છે. ભારતે આ પગલાંને પાકિસ્તાનની સંકુચિત માનસિકતાવાળી કાર્યવાહી ગણાવીને આકરી ટીકા કરી છે.

નવી દિલ્હી: તાજેતરમાં પાકિસ્તાને ઇસ્લામાબાદ સ્થિત ભારતીય હાઈ કમિશન (Indian High Commission)માં અખબારોની આપૂર્તિ પર રોક લગાવી દીધી. ભારતે આ પગલાંને વિયેના સંધિ (Vienna Convention)નું ઉલ્લંઘન ગણાવ્યું અને તેને "સંકુચિત માનસિકતા" વાળી કાર્યવાહી કહી. આ વિવાદ એક વાર ફરીથી આ સંધિને ચર્ચામાં લઈ આવ્યો છે, જે વૈશ્વિક સ્તર પર રાજદ્વારી સંબંધોનો આધાર માનવામાં આવે છે. 

ચાલો સમજીએ કે વિયેના સંધિ શું છે, આ અંતર્ગત રાજદ્વારીઓને કયા-કયા અધિકારો મળે છે અને ભારત-પાકિસ્તાન વચ્ચે આ વિષય પર શું સમજૂતીઓ થઈ છે.

વિયેના સંધિ શું છે?

આઝાદ અને સાર્વભૌમ દેશો વચ્ચે પરસ્પર રાજદ્વારી સંબંધો અને દૂતાવાસોના સંચાલનને લઈને આંતરરાષ્ટ્રીય સ્તર પર એક સ્પષ્ટ માળખું બનાવવા માટે 1961માં Vienna Convention on Diplomatic Relationsને અપનાવવામાં આવી. આને સંયુક્ત રાષ્ટ્રના તાબા હેઠળ International Law Commissionએ તૈયાર કરી હતી. આ સંધિ 18 એપ્રિલ 1961ના રોજ વિયેના (ઓસ્ટ્રિયા)માં હસ્તાક્ષરિત થઈ અને 24 એપ્રિલ 1964ના રોજ લાગુ થઈ. 

2017 સુધીમાં દુનિયાના 191 દેશો આના પર હસ્તાક્ષર કરી ચૂક્યા હતા. આ સંધિમાં કુલ 54 અનુચ્છેદ (Articles) છે, જે યજમાન દેશ અને રાજદ્વારી મિશનના અધિકારો અને જવાબદારીઓને પરિભાષિત કરે છે.

મુખ્ય જોગવાઈઓ અને રાજદ્વારીઓના અધિકારો

વિયેના સંધિનો ઉદ્દેશ્ય એ સુનિશ્ચિત કરવાનો છે કે રાજદ્વારીઓ કોઈપણ ભય અથવા દબાણ વગર પોતાની જવાબદારીઓ નિભાવી શકે. આ અંતર્ગત રાજદ્વારીઓને નીચેના મુખ્ય અધિકારો પ્રાપ્ત થાય છે:

• ધરપકડમાંથી મુક્તિ (Immunity from Arrest): યજમાન દેશ કોઈપણ વિદેશી રાજદ્વારીને પોતાના ક્ષેત્રમાં ધરપકડ અથવા હિરાસતમાં લઈ શકતો નથી.
• કસ્ટમ અને ટેક્સમાં છૂટ (Customs & Tax Exemption): રાજદ્વારી અને તેમના પરિવારના અંગત સામાન પર સીમા શુલ્ક (Customs Duty) અથવા સ્થાનિક કર (Local Taxes) લગાવવામાં આવતા નથી.
• દૂતાવાસની સુરક્ષા: યજમાન દેશ દૂતાવાસની સુરક્ષા સુનિશ્ચિત કરવા માટે બંધાયેલો હોય છે. દૂતાવાસ પરિસરમાં પરવાનગી વગર પ્રવેશ કરી શકાતો નથી.
• રાજદ્વારી સંવાદની સ્વતંત્રતા: રાજદ્વારીઓને પોતાના દેશની સાથે નિર્બાધ સંચાર (Communication)નો અધિકાર હોય છે, જેમાં કૂટનીતિક બેગ (Diplomatic Bag) અને સંદેશવાહક (Courier) સામેલ છે.

1963ની અતિરિક્ત સંધિ – કાઉન્સિલર સંબંધ

1961ની સંધિના બે વર્ષ પછી, 1963માં Vienna Convention on Consular Relations લાગુ થઈ. આ સંધિ દૂતાવાસની સાથે-સાથે કાઉન્સિલર મિશન (Consulates)ના અધિકારો અને કર્તવ્યોને પરિભાષિત કરે છે. આની કેટલીક મહત્વપૂર્ણ જોગવાઈઓ છે:

• આર્ટિકલ 31 – યજમાન દેશ કાઉન્સિલર કાર્યાલયમાં પરવાનગી વગર પ્રવેશ કરી શકતો નથી અને તેની સુરક્ષાની જવાબદારી ઉઠાવે છે.
• આર્ટિકલ 36 – જો કોઈ વિદેશી નાગરિકની ધરપકડ થાય છે, તો યજમાન દેશે તરત જ તેના દેશના દૂતાવાસ અથવા કાઉન્સિલર મિશનને આની સૂચના આપવી પડશે. આ સૂચનામાં ધરપકડ કરાયેલ વ્યક્તિનું નામ, સ્થળ અને કારણ સ્પષ્ટ રીતે જણાવવું પડશે.

રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા અપવાદ અને ભારત-પાકિસ્તાન સમજૂતી

જોકે વિયેના સંધિ રાજદ્વારી પહોંચ (Consular Access)નો અધિકાર આપે છે, પરંતુ આમાં એક અપવાદ છે—રાષ્ટ્રીય સુરક્ષાના મામલાઓમાં, જેમ કે જાસૂસી, આતંકવાદ અથવા અન્ય ગંભીર અપરાધ, યજમાન દેશ આ અધિકારને સીમિત કરી શકે છે. ભારત અને પાકિસ્તાને 2008માં એક દ્વિપક્ષીય સમજૂતી કરી હતી, જેના હેઠળ બંને દેશ એક-બીજાના નાગરિકોની ધરપકડના મામલામાં 90 દિવસોની અંદર સૂચના આપવા અને રાજદ્વારી પહોંચ આપવા પર સહમત થયા હતા. પરંતુ આ જોગવાઈ રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા મામલાઓમાં લાગુ થતી નથી.

પાકિસ્તાન દ્વારા ભારતીય હાઈ કમિશનમાં અખબારોની આપૂર્તિ પર રોક લગાવવાના પગલાંને ભારતે વિયેના સંધિનું ઉલ્લંઘન ગણાવ્યું. ભારતનું કહેવું છે કે આ રાજદ્વારીઓના સૂચનાના અધિકાર અને કાર્ય કરવાની સ્વતંત્રતામાં અવરોધ ઊભો કરે છે. કૂટનીતિક પ્રોટોકોલ હેઠળ, યજમાન દેશે ફક્ત રાજદ્વારીઓની સુરક્ષા સુનિશ્ચિત કરવાની હોતી નથી, પરંતુ તેમને દૈનિક કાર્યો માટે જરૂરી સુવિધાઓ પણ પ્રદાન કરવાની હોય છે. અખબારોની આપૂર્તિ રોકવી, ભલે નાનું પગલું લાગે, પરંતુ આંતરરાષ્ટ્રીય કાયદાની દૃષ્ટિએ આ ગંભીર મામલો છે.

વૈશ્વિક સંદર્ભમાં વિયેના સંધિનું મહત્વ

વિયેના સંધિ આંતરરાષ્ટ્રીય સંબંધોની કરોડરજ્જુ માનવામાં આવે છે. પછી ભલે અમેરિકા-રશિયા વચ્ચે રાજદ્વારી નિષ્કાસનનો મામલો હોય, અથવા કોઈ યુરોપીય દેશમાં દૂતાવાસ પર હુમલો—દરેક વખતે આ સંધિ વિવાદના સમાધાન માટે કાનૂની આધાર પ્રદાન કરે છે. રાજદ્વારી પ્રતિરક્ષા (Diplomatic Immunity)ના કારણે ક્યારેક-ક્યારેક વિવાદ પણ થાય છે, ખાસ કરીને જ્યારે કોઈ રાજદ્વારી પર ગુનાહિત આરોપ લાગે છે. તેમ છતાં, આ સંધિ આધુનિક કૂટનીતિ માટે અનિવાર્ય છે કારણ કે તે વૈશ્વિક સંચાર અને સહયોગના પાયાને સુરક્ષિત રાખે છે.