पाकिस्तानद्वारा भारतीय उच्चायोगमा अखबार आपूर्ति बन्द: भियना सन्धि उल्लंघन?

पाकिस्तानले इस्लामाबादस्थित भारतीय उच्चायोगमा अखबारको आपूर्ति बन्द गरेको छ। भारतले यस कार्यलाई पाकिस्तानको संकुचित मानसिकताको कदम भन्दै तीव्र विरोध गरेको छ।

नयाँ दिल्ली: हालै पाकिस्तानले इस्लामाबादस्थित भारतीय उच्चायोग (Indian High Commission) मा अखबारको आपूर्ति बन्द गरेको छ। भारतले यस कार्यलाई भियना सन्धिको (Vienna Convention) उल्लंघन भनेको छ र यसलाई 'संकुचित मानसिकता' को कार्य भनेको छ। यस विवादका कारण फेरि एकपटक यो सन्धि चर्चामा आएको छ, जुन विश्वव्यापी स्तरमा राजनैतिक सम्बन्धको आधार मानिन्छ।

त्यसो भए, भियना सन्धि के हो, यस अन्तर्गत राजदूतहरूले कस्ता अधिकार पाउँछन् र भारत-पाकिस्तानमा यस विषयमा के सहमतिहरू भएका छन्, बुझौं।

भियना सन्धि के हो?

स्वतन्त्र र सार्वभौम देशहरूमा आपसी राजनैतिक सम्बन्ध र दूतावासहरूको कामकाज सहज रूपमा सञ्चालन गर्न अन्तर्राष्ट्रिय स्तरमा एउटा स्पष्ट संरचना तयार गर्न सन् १९६१ मा भियना कन्भेन्सन अन डिप्लोम्याटिक रिलेसन (Vienna Convention on Diplomatic Relations) स्वीकार गरिएको थियो। यस सन्धिको मस्यौदा संयुक्त राष्ट्र संघ अन्तर्गतको अन्तर्राष्ट्रिय कानुन आयोगले तयार पारेको थियो। यो सन्धि १८ अप्रिल १९६१ मा भियना (अस्ट्रिया) मा हस्ताक्षर गरिएको थियो र २४ अप्रिल १९६४ मा लागू भएको थियो।

सन् २०१७ सम्ममा विश्वका १९१ देशहरूले यसमा हस्ताक्षर गरेका छन्। यस सन्धिमा जम्मा ५४ अनुच्छेद (Articles) छन्, जसले आयोजक देश र राजनैतिक मिसनको अधिकार र जिम्मेवारी परिभाषित गर्दछ।

मुख्य प्रावधानहरू र राजदूतहरूको अधिकार

भियना सन्धिको उद्देश्य राजदूतहरूले कुनै पनि डर वा दबाब बिना आफ्नो जिम्मेवारी पूरा गर्न सकुन् भन्ने सुनिश्चित गर्नु हो। यस अन्तर्गत राजदूतहरूले निम्न प्रमुख अधिकारहरू प्राप्त गर्छन्:

• गिरफ्तारीबाट उन्मुक्ति (Immunity from Arrest): आयोजक देशले कुनै पनि विदेशी राजदूतलाई आफ्नो क्षेत्रमा गिरफ्तार गर्न वा हिरासतमा लिन सक्दैन।
• भन्सार र करमा छुट (Customs & Tax Exemption): राजदूत र तिनका परिवारका निजी सामानहरूमा भन्सार शुल्क (Customs Duty) वा स्थानीय कर (Local Taxes) लगाइँदैन।
• दूतावासको सुरक्षा: आयोजक देश दूतावासको सुरक्षा सुनिश्चित गर्न बाध्य छ। दूतावास परिसरमा अनुमति बिना प्रवेश गर्न सकिँदैन।
• राजनैतिक संवादको स्वतन्त्रता: राजदूतहरूलाई आफ्नो देशसँग निर्बाध संवाद (Communication) गर्ने अधिकार छ, जसमा कूटनीतिक झोला (Diplomatic Bag) र सन्देशवाहकहरू (Courier) समावेश छन्।

सन् १९६३ को अतिरिक्त सन्धि – वाणिज्य दूतावास सम्बन्ध

सन् १९६१ को सन्धिको दुई वर्षपछि, सन् १९६३ मा भियना कन्भेन्सन अन कन्सुलर रिलेसन (Vienna Convention on Consular Relations) लागू भयो। यो सन्धिले दूतावासका साथै वाणिज्य दूतावासहरूको (Consulates) अधिकार र कर्तव्यहरू परिभाषित गर्दछ। यसका केही महत्त्वपूर्ण प्रावधानहरू:

• धारा ३१ – आयोजक देश वाणिज्य दूतावासमा अनुमति बिना प्रवेश गर्न सक्दैन र तिनीहरूको सुरक्षाको जिम्मेवारी लिन्छ।
• धारा ३६ – यदि कुनै विदेशी नागरिकलाई गिरफ्तार गरियो भने, आयोजक देशले तुरुन्तै उसको देशको दूतावास वा वाणिज्य दूतावासलाई यसको सूचना दिनुपर्छ। यस सूचनामा गिरफ्तार गरिएको व्यक्तिको नाम, ठेगाना र कारण स्पष्ट रूपमा उल्लेख गरिएको हुनुपर्छ।

राष्ट्रिय सुरक्षा अपवाद र भारत-पाकिस्तान सम्झौता

यद्यपि भियना सन्धिले राजनैतिक पहुँच (Consular Access) को अधिकार दिन्छ, तर यसमा एउटा अपवाद छ—राष्ट्रिय सुरक्षाको मामलामा, जस्तै गुप्तचर गतिविधि, आतंकवाद वा अन्य गम्भीर अपराध, आयोजक देशले यो अधिकार सीमित गर्न सक्छ। भारत र पाकिस्तानले २००८ मा एउटा द्विपक्षीय सम्झौता गरेका थिए, जस अन्तर्गत दुवै देश एकअर्काका नागरिकहरूको गिरफ्तारीको बारेमा ९० दिनभित्र सूचना दिन र राजनैतिक पहुँच दिन सहमत भएका थिए। तर यो प्रावधान राष्ट्रिय सुरक्षा मामिलाहरूमा लागू हुँदैन।

पाकिस्तानले भारतीय उच्चायोगमा अखबारहरूको आपूर्ति बन्द गर्ने कार्यलाई भारतले भियना सन्धिको उल्लंघन भनेको छ। भारतको भनाइ छ कि यसले राजदूतहरूको सूचनाको अधिकार र काम गर्ने स्वतन्त्रतामा बाधा पुर्‍याउँछ। राजनैतिक प्रोटोकल अनुसार, आयोजक देशले राजदूतहरूको सुरक्षा सुनिश्चित गर्नु मात्र होइन, तिनीहरूलाई दैनिक कामकाजका लागि आवश्यक सुविधा पनि उपलब्ध गराउनुपर्छ। अखबारको आपूर्ति बन्द गर्नु, यद्यपि यो सानो कदम देखिए पनि, अन्तर्राष्ट्रिय कानूनको दृष्टिकोणबाट यो गम्भीर विषय हो।

विश्वव्यापी सन्दर्भमा भियना सन्धिको महत्त्व

भियना सन्धिलाई अन्तर्राष्ट्रिय सम्बन्धको मेरुदण्ड मानिन्छ। चाहे त्यो अमेरिका-रसिया बीचको राजनैतिक निष्कासनको मामला होस्, वा कुनै युरोपेली देशको दूतावासमाथिको हमला—प्रत्येक पटक यो सन्धिले विवादहरूको समाधानका लागि कानुनी आधार प्रदान गर्दछ। राजनैतिक प्रतिरक्षाका (Diplomatic Immunity) कारण कहिलेकाहीँ विवादहरू उत्पन्न हुन्छन्, विशेष गरी जब कुनै राजदूतमाथि आपराधिक आरोप लाग्छ। तैपनि, यो सन्धि आधुनिक राजनैतिक सम्बन्धका लागि अनिवार्य छ, किनकि यसले विश्वव्यापी संवाद र सहयोगको जग सुरक्षित राख्छ।